以“两学一做”保障换届工作 以换届工作检验学习教育成果 

同志们：

    我今天讲话的题目是《以“两学一做”保障换届工作、以换届工作检验学习教育成果》，主要内容是学习贯彻全国部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会、省区市党委换届工作座谈会和市县乡换届汇报会精神，准确把握中央和省委新部署、新要求，扎实做好全省“两学一做”学习教育和市县换届工作，推动两者相互促进、相得益彰。

    刚才，闻华同志传达了全国部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会精神特别是习近平总书记关于“两学一做”学习教育工作的四个方面要求，传达了省委娄勤俭书记提出的“把握中央要求、注重解决问题、加强严督实导”三个方面要求；晓林同志就我省市县换届相关工作进行了具体安排和说明。一会儿，四虎同志还要提出具体落实意见。下面，我讲两个问题。

    第一个问题：关于“两学一做”学习教育工作

    从前段工作情况看，全省“两学一做”学习教育总体是良性健康、扎实有效的。今年4月份刘云山、赵乐际同志来陕调研以及这次全国部分省区“两学一做”座谈会上，都对我省的学习教育给予了充分肯定。但是，我们也不能过高地估计成效，更要清醒正视当前存在的一些问题。比如，有的地方和部门党组织对开展学习教育的自觉性认识还不到位，总体上进展参差不齐的问题仍然比较突出。再比如，有些党员干部对开展学习教育不同程度存在“疲劳症”，有一定的厌战、畏难情绪。又比如，尽管采取了多种形式，但是由于种种原因，全省还有3万多名“失联党员”。还比如，有些地方和单位存在形式主义倾向，学习教育没有与党员思想、工作实际和部门业务结合起来，存在“两张皮”现象。对于这些问题，我们要高度重视，切实解决。关于下一步工作，我强调五点，也就是“五个更加突出”。

    第一，要更加突出学习重点

    在全面学习的基础上，当前，要把深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话作为重中之重。总书记的这个讲话，贯穿着深邃的历史眼光、恢宏的战略视野和深厚的理论思维，是最鲜活的马克思主义，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文献。近期，省委组织部已转发了中组部《通知》，对学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神作出安排，大家要认真抓好落实。要把学习贯彻习总书记“七一”重要讲话，与学党章党规、学系列讲话结合起来，与第二、第三专题学习研讨结合起来，与学习贯彻勤俭书记6月30日的重要讲话和即将召开的省委十二届九次全会精神结合起来。各地各部门党委(党组)和基层党组织要以中心组学习等形式，认真组织学习讨论；省级各主要媒体要开辟专栏，刊登学习体会、感想、言论；各级党校、行政学院、干部学院要把学习讲话作为党员干部教育培训的重要内容，真正把学习讲话精神转化为提升党性修养、思想境界的强大动力，转化为推动各方面工作的实际成果。

    第二，要更加突出问题导向

    “两学一做”学习教育，尽管没有专门设置对照检查和整改落实的环节，但是，边学边查边改仍然是一个基本的要求。深化学习教育，要坚持把解决问题贯穿始终，以解决问题为动力来推动学习教育，以解决问题为标准来检验学习教育效果。要聚焦党性观念方面存在的问题，重点看有没有信仰缺失、信念动摇的问题，有没有宗旨意识淡化、群众情感淡漠的问题，有没有世界观、人生观、价值观偏差的问题。要聚焦党内政治生活方面存在的问题，重点看有没有不像党员、不在组织、不起作用的问题，有没有政治纪律松弛、政治生活散漫、自由主义严重的问题，有没有有令不行、有禁不止、贯彻中央决策部署打折扣、搞变通的问题。要聚焦干事创业精气神方面存在的问题，重点看有没有安于现状、不思进取、做事没有激情、没有干劲的问题，有没有能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。总之，要树立问题靶子，找出问题结症，弄清楚差距有多少，原因在哪里，然后，对症下药，有的放矢，在解决实际问题中把合格党员的标准立起来。

    在注重解决好党员自身存在问题的同时，更要注重解决好基层党组织存在的问题。最近，结合学习教育，针对党组织关系管理不规范、党费收缴不符合规定、组织生活不正常、非公有制企业、社会组织中党的组织覆盖和工作覆盖不到位等问题，中组部提出了基层党建工作7项重点任务：一是开展党员组织关系排查；二是代表党员违规违纪未予处理；三是基层党组织按期换届；四是党费收缴工作集中清理和专项检查；五是加强非公有制企业和社会组织党组织覆盖；六是抓党建促扶贫攻坚；七是抓严抓实领导机关党员干部学习教育。对这7项重点任务，各市(区)、各部门要建立健全责任制和责任追究制，明确具体的时间表、任务书、责任人，同时要纳入两月一次的重点工作汇报内容，通过一项一项抓好落实、一个一个解决问题，促使基层党建工作水平有一个大的提升。

    第三，要更加突出日常教育

    这次“两学一做”学习教育的一个重要特点，就是发挥党支部的主体作用和基本功能，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。要把握和运用对党员开展经常性教育的规律，坚持和回归党支部的基本职能，促使每一个党支部都把从严教育管理党员的主体责任扛起来，把党组织日常活动开展起来，把党员参与学习教育的积极性调动起来。要以党员教育管理制度为基本依托，重点落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，把党支部的主体作用发挥出来，让党支部把党员的“集结号”吹起来。要把讲党课融入经常性学习教育，广大党员领导干部要带头参加党课学习，带头到基层、到支部讲好党课，带动和促进全体党员提升能力素质、增强党性修养。

    学习教育要让党员干部易于接受、乐于接受，就要在教育方式和载体上大胆创新。要总结推广云山、乐际同志充分肯定的“支部建在网上、党员连在线上”的教育方式，有效破解流动党员教育管理难题的做法。要充分利用运用手机信息系统、新闻媒体、远程教育等多种方式，及时推送学习教育应知应会内容，确保学习教育全覆盖。要注重典型示范引领，及时总结推广学习教育中涌现出的先进经验，促进点上工作面上开花。西安航空动力控制有限责任公司党委制定了38条党员标准，采取“党员画、群众画、自己画”等方式，帮助党员摸清自身问题，制定专题整改方案，促使党员把合格的标尺立起来，把先锋形象树起来，取得很好的教育效果。对于这类好的经验做法，大家要认真学习借鉴。

    第四，要更加突出学以致用

    “两学一做”学习教育搞得好不好，最终要看党员干部在各自的岗位上有没有新的风貌、有没有新的作为，看各地各单位在促进改革发展稳定上有没有新的突破、新的成绩。对于我省而言，实现追赶超越是当前和今后一个时期的一场实打实、硬碰硬的攻坚战、持久战，我们要结合“两学一做”学习教育，进一步坚定追赶超越的信心和决心，把追赶超越的劲头鼓得更足一些，把追赶超越的节奏调得更快一些，把追赶超越的步伐迈得更大一些，扭住关键、精准发力，引导各级党员干部切实打开释放发展潜力的通道，争当追赶超越的促进派、实干家、排头兵。要教育引导广大党员干部积极投身供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重大任务，促进新旧动能转化，着力提高供给体系的质量和效率。要教育引导各级党组织着力发挥党的政治优势、组织优势，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓党建促扶贫，实现真扶贫、扶真贫、真脱贫。要教育引导党员干部紧密结合岗位实际，通过“两学一做”学习教育，把日常事情、应该做的事情做到位，用实际行动为实现追赶超越贡献力量。

    第五，要更加突出责任落实

    抓好“两学一做”学习教育是各级党组织必须肩负、义不容辞的一项重要责任。我们强调给基层党组织留出空间，绝不意味着领导机关、领导干部可以撒手不管、放任自流。领导干部既是“两学一做”的参与者，又是组织者，还是督导者，要在学习教育中始终走在前列，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不能搞“灯下黑”、搞“手电筒只照别人不照自己”。各级党委(党组)和组织部门要加强工作调度，按照时间节点，逐项落实中央关于学习教育的规定动作，特别是县一级党委作为一线指挥部，更要加强对基层党组织的具体指导，既要提工作要求，又要教学习方法，也要给必要保障。各级督导组要把督导重点放到支部去，坚持督之有力，导之有方，对督导中发现的问题要及时指出，防止走偏和跑调，对督导中发现的先进经验做法要及时总结推广，用先进经验来指导基层实践。

    第二个问题：关于市县换届工作

    古人讲：“郡县治、天下安”。讲的就是郡县在整个国家政权巩固、国家治理体系中的重要地位和作用。对我省来讲，能不能把中央治国理政新理念、新思想、新战略落到实处，能不能完成全面建成小康社会的时代重任，能不能落实全面从严治党的各项要求，很大程度上取决于市县两级领导班子，取决于我们能不能选拔出一批政治强、懂专业、善治理、敢担当的好干部，取决于我们能不能配备出结构优、功能强的好班子。伴随着全省1012个乡镇党委换届基本结束，市县换届工作已经摆上重要日程。当前，县级层面，已经全覆盖完成了县级领导班子综合研判，正在开展换届推荐考察；市级层面，前期准备已基本就绪，正在开展谈心谈话、个别调整等工作。目前存在的薄弱环节主要有：有的对下指导不够、抓得不紧，对情况不熟悉、问题不清楚；有的对换届政策领会不深不透，没有结合实际制定有效措施，换届工作制度缺失，工作程序不够严谨规范；有的对严肃换届纪律存在麻痹大意思想，对换届的风险点排查、防控不到位。这些问题，各地各部门要高度重视，着力解决。这里，我强调五个方面，也就是“五个贯穿始终”。

    第一，要把加强党的领导贯穿始终

    对于一个地方而言，领导班子换届，是重大的党建实践，是政治生活中的一件大事，党的领导必须得到充分体现，否则，就容易出现这样那样的问题。今年6月，中办下发了《关于部分人大代表、政协委员涉法涉罪问题问责情况及其教训的通报》，对浙江、湖南、广东、甘肃4省人大代表、政协委员“带病当选”、涉法涉罪的典型案例进行了通报和剖析。4起案例共问责95人和18个组织，其中因落实政治责任不力被问责的党组织负责人42人，党组织17个。在这些案例中，有的没有真正把加强党的领导贯穿于人大、政协换届全过程，没有发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，更多侧重于督促任务完成、保证换届进度；有的没有发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，好人主义盛行，明知人选道德品行差、涉嫌违法犯罪却不向上级反映，搞无原则的一团和气。深刻剖析这4起典型案件发生的根源，最大的教训就是放弃了党的领导，其突出表现是党委失位、书记失职、组织没有主导。我们对此要引以为戒、汲取教训。在加强党的领导这个问题上，一定要理直气壮、旗帜鲜明，决不能遮遮掩掩、含含糊糊。

    在市县换届中加强党的领导，核心要体现在领导把关上，无论是代表委员产生、大会选举，还是人选推荐提名、组织考察、人事安排等各个环节、各个方面，都要充分发挥党组织领导把关作用，坚决防止“带病提名”“带病当选”。要把好代表委员人选质量关，在代表产生上严格审核，坚决防止身份失真失实、变化身份规避审查，坚决防止不符合代表条件的、搞非组织活动的人当选，尤其要坚决防止政治上有问题、正在服刑或者有违纪违法问题正在接受处理、品行不端造成不良影响的人员进入代表委员队伍。要把好换届人选质量关，坚持关口前移，做到动议必审、该核早核，严格实施“六必核”，也就是资格条件必核、职数配备情况必核、个人事项报告必核、群众举报反映必核、干部档案必核、纪检廉政鉴定必核，从一开始就把有“硬伤”的一律排除在外。对于群众举报反映，问题没有查清的、疑点没有排除的，不得作为提名人选。

    第二，要把落实“三项机制”贯穿始终

    今年4月以来，在省委娄勤俭书记的亲自点题、亲自指导下，省委制定出台了干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。这“三项机制”是一个有机整体，形成了既有严管又有厚爱、既有约束又有激励、既有压力又有动力的干部管理体系。市县换届中，我们要不折不扣地落实“三项机制”的理念和导向。要让“能者上”，强化“好干部”“三严三实”“四讲四有”“四铁”等用人导向，大力选拔一批有作为、有实绩、有口碑的干部，让那些德才兼备、业绩突出的好干部得到重用。要让“干者容”，善于发现、大胆使用一批敢创新、敢担当、敢负责的干部，为他们提供干事创业的舞台，让那些敢闯敢试、改革创新的干部得到包容。要让“庸者下”，划出“硬杠杠”，淘汰一批不适应、不适宜、不胜任的干部，让那些工作平庸、碌碌无为的干部“下课”。

    需要指出的是，“三项机制”是指导全省干部工作的重要遵循。“三项机制”的导向和理念，不仅要体现在集中换届之中，而且要体现在干部日常工作之中。各级组织人事部门要积极实践、大胆探索，以“三项机制”的理念深化综合研判工作，改进考察考核工作，指导评先选优工作，健全选拔任用工作，进一步把干部队伍的活力激发出来，把干部干事创业的精气神激发出来！

    第三，要把严格政策贯穿始终

    政策是换届工作的生命线。政策上的“失之毫厘”，就可能造成工作上的“谬以千里”！对把握政策问题，我想强调两条底线。

    第一条底线：防止超职数配备干部。这次省区市党委换届工作座谈会上，云山、乐际同志都强调，必须维护干部工作的规范性、严肃性、权威性，坚决防止借换届之机出现干部超职数配备反弹现象。这是一项硬性要求，我们必须不折不扣地落实。在市县换届中，我们要严格执行中央关于换届职数配备政策，严禁以换届为由超职数配备干部和违规提高职级待遇，坚决避免在换届中产生新的超职数配备问题，坚决做到不突破、不变通、不超配。

    第二条底线：保持贫困县党政正职稳定。最近，中组部对安徽省金寨县以及其它6个省区违规调整贫困县党政正职的情况进行了通报。我们一定要汲取教训，举一反三、深刻反思，坚决不突破“不脱贫不调整、不摘帽不调离”这条硬杠杠，决不允许再出一丝一毫偏差、一点一滴纰漏！

    市县换届之前，各市委组织部长要与贫困县党政正职开展一次面对面的谈心谈话。过去，一些在县上工作的同志，特别是在艰苦地区工作的同志，容易产生“第一年看一看县情、第二年干一干工作、第三年换一换岗位”的不良心态，没有做好长期扎根基层的心理准备。现在，中央明确指出，“打赢脱贫攻坚战是党中央向全党和全国人民作出的庄严承诺，保持贫困县党政正职稳定是打赢脱贫攻坚战的重要组织保证。”我们要教育大家站在讲政治、讲大局的高度，站在干部路线服务政治路线的高度，克服个人浮躁心理，聚精会神地打好脱贫攻坚这场“硬仗”。要让大家相信，在贫困县工作，每一点付出、每一份辛劳、每一分成绩，党委和上级组织部门都是心中有数的，群众也会看在眼里、记在心里。作为担负“兴一方经济、富一方百姓”重担的县区主官，这才是我们应有的格局、应有的境界、应有的担当！

    第四，要把严明纪律贯穿始终

    换届风气好不好，是对一个地方政治生态的集中检验。全面从严治党推进到今天，如果在换届中再出现这样那样的丑事，是没法向省委和全省人民交代的！各级领导干部一定要头脑清醒，始终做政治上的明白人，始终牢记“九严禁”纪律规定，以最坚决的态度和最有力的措施，确保换届风清气正。

    反面典型是最有力的警示。大家知道的湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案，除当地党委主要负责人受到严厉追究外，时任的组织部长现在还在服刑，就是因为他们对拉票贿选等问题视而不见、知而不纠，结果酿成大患！最近，中央正在查处辽宁省十八大前出现的贿选问题，条件成熟了也要搞成警示片发给大家。对于这些反面警示片，大家要认真收看、汲取教训、警钟长鸣！

    苦口婆心讲千遍，不如查处一个案。各级组织部门要会同纪检机关，加大对本地区换届风气的督查督导力度，紧盯重点岗位、重点时期、重点问题，带着问题去检查，奔着问题去督导。对违反换届纪律的案件实行立案专办，坚持抓早、抓小、抓现行，坚持露头就打，保持高压态势，发现一起，坚决查处一起，必要时，上级组织部门要派员督办或直接查办。对违反换届纪律的人和事，省委的态度是一贯的、坚决的，就是要“零容忍”，而且一出拳就是重拳，一出招就是狠招，对那些以身试法、往枪口上撞的，无论涉及到谁，不管职位高低，一律严肃查处，决不搞姑息迁就，决不搞下不为例。我们的眼睛里是揉不进沙子的，我们的换届纪律决不是“软柿子”，想咋捏就咋捏！

    第五，要把夯实责任贯穿始终

    这次换届自下而上、压茬进行，时间安排集中，任务非常繁重，要求我们上下统筹、左右协调，形成“一盘棋”，拧成“一股绳”，各司其职，各负其责。全省10个市、107个县(市、区)，都要守好阵地，谁的阵地失守，谁失了“街亭”，到时候，不要埋怨省委“挥泪斩马谡”。这里，我强调三个方面。

    一要夯实各级党委主体责任。各级党委要把换届工作作为责无旁贷的政治任务，履行好牵头抓总、把关定向、统筹协调的责任，加强对换届工作的政治领导、思想领导和组织领导，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。党委书记要履行第一责任人职责，亲自谋划部署工作，严格人选把关，及时研究解决重大问题，做到敢于领导、善于领导。

    二要夯实各级组织部门直接责任。各级组织部门作为换届工作的具体“操盘手”，要带头学好政策，带头吃透精神，带头坚持原则，当好党委的参谋助手，确保中央和省委意图圆满实现。要对换届启动、民主推荐、干部考察、讨论决定、换届选举等各环节认真梳理分析，提前预判困难、注重预防风险，把工作做深做细做实。要主动加强与纪检、宣传、统战、政法等部门的协作配合，加强与人大、政协等有关部门的沟通联系，形成换届工作合力。

    三要夯实各级换届工作领导小组和考察组具体责任。各级换届工作领导小组要加强上下级之间的沟通协调，统筹衔接好党委换届与人大、政府、政协换届，市级换届与县级换届之间的关系，做到通盘考虑、合理安排、统筹推进。省委换届工作领导小组要注重搞好市县换届与即将启动的省级换届的衔接。各级换届工作考察组要忠于职守、严以律己，切实加强自身建设，严格执行考察工作纪律，加强成员之间的协作与监督，做营造良好换届风气的模范。

    同志们：“两学一做”学习教育贵在真学真做，不能白学白做。如果换届工作出了问题，如果一些干部还有糊涂认识，就说明我们“两学一做”根本没有学明白、做明白，这也是我们把两项工作一并部署、一体安排的根本原因所在。我相信，只要我们守土有责、守土尽责，只要我们守好底线、不碰红线，我们就一定能够实现“两学一做”学习教育与市县换届工作的统筹推进、相互促进，真正让组织满意，让群众满意！